El Senado insistió con el uso de “vidrios polarizados” en vehículos automotores

En la sesión ordinaria de este jueves 13 de octubre de 2016 de la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe, presidida por el vicegobernador Carlos Alcides Fascendini (NEO-UCR-FPCS), presidente del Senado, el senador provincial justicialista Alcides Lorenzo Calvo (BJ-Castellanos), acompañado de los senadores justicialistas: Rubén Regis Pirola (BJ-Las Colonias) y Ricardo Kaufmann (BJ-Garay), obtuvo el respaldo unánime del resto de sus pares presentes, oficialistas y de la oposición, con la única abstención del senador radical Lisandro Enrico (UCR-FPS-Gral. López), para el Proyecto de Ley (Expediente 33503 JL) ingresado nuevamente el pasado 1º de setiembre del corriente año, de similar tenor al de autoría de este último senador justicialista que, sancionado de forma definitiva por la Legislatura Provincial oportunamente, y registrado como Ley Nº 13.503 (polarizado de vehículos automotores hasta un 30% como máximo), resultara vetado totalmente por el Poder Ejecutivo Provincial, quedando la Provincia de Santa Fe sin legislación que reglamente al respecto. Vale aclarar que la iniciativa aprobada en esta ocasión, con media sanción del Senado y comunicada a la Cámara de Diputados para su estudio y sanción definitiva, contempla el “polarizado en los vidrios laterales traseros y lunetas traseras” de todos los vehículos automotores, incluso los afectados al transporte público de pasajeros en cualquiera de sus modalidades.
 
Cabe destacar que en la sesión extraordinaria del jueves 18 de febrero de 2016 de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, bajo la presidencia del diputado provincial socialista Antonio Bonfatti (PS-FPCS), con 43 diputados y diputadas presentes, incluido el presidente del Cuerpo, y 7 ausentes con aviso, en relación al Decreto Nº 4378/15, venido en revisión del Senado, por el cual “se veta totalmente la Ley Nº 13.503 (polarizado de vehículos automotores hasta un 30% como máximo) (Mensaje 4430 – Expediente 30656 PER)”, que la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe había rechazado oportunamente; al haberse “vencido los plazos”, según expresó el diputado provincial radical Santiago Mascheroni (UCR-FPCS) en pleno recinto, se procedió a su envío al archivo porque “el veto había quedado firme”.
 
Vale recordar que el vicegobernador de la Provincia, Carlos Fascendini (NEO-UCR-FPCS), presidente de la Cámara de Senadores, acompañado del Secretario Legislativo, Ricardo Paulichenco, el jueves 17 de diciembre de 2015, se había dirigido al presidente de la Cámara de Diputados, diputado provincial socialista Antonio Bonfatti (PS-FPCS), con el objeto de comunicarle que el Senado, en la sesión celebrada ese mismo día (jueves 17 de diciembre de 2015), había decidido rechazar el veto del Poder Ejecutivo (Mensaje 4430 – Decreto 4378/15) por el cual veta totalmente el proyecto de ley de modificación del artículo 49 de la Ley Provincial Nº 13.133 (Láminas polarizadas en vidrios laterales y trasero de los vehículos automotores); y había insistido con su sanción del día 2 de octubre del año 2014 (Expediente 28583 JL) que, a su vez, fue aprobada definitivamente por la Cámara de Diputados en su sesión del día 12 de noviembre de 2015 y registrada por el Poder Ejecutivo como Ley Provincial Nº 13.503.
 
En atención al receso parlamentario y administrativo establecido por ambas Cámaras Legislativas que se extendió del 1º de enero al 31 de enero, ambas fechas inclusive, del año 2016, la Cámara de Diputados trató el asunto, habilitado para el período extraordinario de sesiones, en la sesión extraordinaria del jueves 18 de febrero de 2016 y, según el diputado radical Santiago Mascheroni (UCR-FPCS), se procedió a su envío al archivo porque “al haberse vencido los plazos el veto total había quedado firme”.
 
El proyecto de ley aprobado por la Legislatura en fecha 12 de noviembre de 2015, recibido por el Poder Ejecutivo el día 24 del mismo mes y año y registrado bajo el Nº 13.503, cabe destacar, refería a la modificación del artículo 49 de la Ley Nº 13.133 (y sus modificatorias), autorizando la utilización de láminas de oscurecimiento que reduzcan el traspaso de luz hasta un 30% (treinta por ciento) como máximo en los vidrios laterales y trasero de los vehículos automotores, incluso los afectados al transporte público de pasajeros en cualquiera de sus modalidades (artículo 1º).
 
Asimismo, establecía que la autoridad de aplicación de la Ley Nº 13.133 sería la encargada de velar por el fiel cumplimiento de lo dispuesto en el artículo precedente, reglamentar el mismo conforme las especificaciones técnicas y uso adecuado de las láminas polarizadas y capacitar y habilitar a los instaladores (artículo 2º).
 
Resulta evidente, según los fundamentos del Poder Ejecutivo Provincial, que lo dispuesto en el proyecto de ley en trato excede el marco de competencia de la Legislatura Provincial para proceder en dicho sentido, pues tal prerrogativa corresponde al Congreso de la Nación Argentina en razón de lo establecido en el artículo 75, inciso 12) de la Carta Magna. En consecuencia, se encuentra vedado a las Provincias incursionar en dicho ámbito toda vez que esa potestad ha sido delegada por ellas a la Nación al sancionarse la Constitución Nacional, y tal distribución de competencias no podría ser alterada sin una reforma de la Ley Fundamental.
 
En efecto, siempre en opinión del Poder Ejecutivo, las Provincias carecen de potestad para legislar en materias relativas a las condiciones de fabricación, circulación y seguridad de los automotores, siendo competencia del Estado Nacional la regulación de las características y condiciones técnicas de las partes esenciales y elementos de seguridad de los vehículos y la determinación de los estándares que garantizan las características de los procesos que se emplean para generar bienes y servicios.
 
Los vidrios de los automotores constituyen precisamente partes esenciales y elementos de seguridad de aquellos que, como tales, no pueden ser cambiados o alterados por la legislación local. No cabe duda que las láminas polarizadas modifican dichas condiciones de seguridad de los vehículos certificadas en fábrica por cuanto impiden la rotura deseada de los vidrios y dificultan salir del habitáculo en supuestos de emergencia, violando de ese modo la Licencia de Configuración de Modelo (LCM), que es aquella que establece las condiciones técnicas de las partes que componen un automotor para que pueda ser comercializado y librado a la vía pública (Decreto Nacional 0779/95).
 
Además, la autorización prevista en dicho proyecto se contrapone con las políticas públicas que lleva adelante esta gestión de gobierno en materia de seguridad vial, fundamentalmente, con aquellas referidas a la prevención de siniestralidad vial en todo el territorio provincial.
 
En este sentido, merece señalarse que la utilización de láminas polarizadas no contribuye a la disminución de la inseguridad vial, dado que reducen la visibilidad del conductor, máxime cuando se trata de conducción nocturna o conducción con lluvia e impide aplicar criterios de conducción preventiva/defensiva, alterando los parámetros de sus tres pilares fundamentales: la observación, la anticipación y el dominio del espacio.
 
Según las estadísticas relevadas por el Centro Experimental de Seguridad Vial (CESVI), que está conformado por las Compañías de Seguros más importantes del país, los autos con vidrios polarizados incrementan en un 30% (treinta por ciento) las probabilidades de estar involucrados en una colisión grave.
 
Ha tomado intervención en el presente (Mensaje 4430) (Decreto 4378/2015) la Agencia Provincial de Seguridad Vial aconsejando a este Poder Ejecutivo la adopción de la presente medida; habían fundamentado el ex gobernador de la Provincia, Antonio Bonfatti, y el ex ministro de Gobierno y Reforma del Estado, Rubén Galassi, ambos diputados provinciales socialistas, presidente de la Cámara de Diputados y presidente de la comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General, respectivamente, el veto total al proyecto de ley sancionado por la Legislatura.
 
El vicegobernador de la Provincia, Carlos Alcides Fascendini (NEO-UCR-FPCS), presidente de la Cámara de Senadores, acompañado del Secretario Legislativo, Ricardo Paulichenco, había comunicado el pasado jueves 17 de diciembre de 2015 a la Cámara de Diputados, dirigiéndose al presidente de la misma, diputado socialista Antonio Bonfatti (PS-FPCS), que el Senado, en la sesión celebrada ese mismo día (jueves 17 de diciembre de 2015), había decidido rechazar el veto del Poder Ejecutivo (Mensaje 4430) (Decreto 4378/15) por el cual veta totalmente el proyecto de ley de modificación del artículo 49 de la Ley Nº 13.133 (Láminas polarizadas en vidrios laterales y trasero de los vehículos automotores).
 
No debemos olvidar que el proyecto de ley, registrado bajo el Nº 13.503 por el Poder Ejecutivo, autoría del senador justicialista Ricardo Kaufmann (BJ-Garay), había sido sancionado por el Senado en la sesión del día jueves 2 de octubre de 2014 (Expediente 28583 JL) por unanimidad, incluyendo el voto afirmativo del entonces senador socialista Miguel Lifschitz (PS-FPCS-Rosario), hoy gobernador de la Provincia, y, a su vez, aprobado definitivamente por la Cámara de Diputados en su sesión del jueves 12 de noviembre de 2015, aunque en este caso, con integrantes de la anterior gestión, por 18 votos afirmativos, 7 votos negativos y 2 abstenciones, con muchas ausencias.
 
Posteriormente, en la sesión extraordinaria del jueves 18 de febrero de 2016 de la Cámara de Diputados, bajo la presidencia del diputado socialista Antonio Bonfatti (PS-FPCS), con 43 diputados y diputadas presentes, incluido el presidente, y 7 legisladores ausentes con aviso, se procedió a su envío al archivo porque “al haberse vencido los plazos, el veto total del Poder Ejecutivo había quedado firme”, según explicó el diputado radical Santiago Mascheroni (UCR-FPCS) en pleno recinto.
 
Ahora, en la sesión ordinaria de este jueves 13 de octubre de 2016 de la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe, los senadores justicialistas Alcides Calvo (BJ-Castellanos), Rubén Pirola (BJ-Las Colonias) y Ricardo Kaufmann (BJ-Garay), entendiendo que “el polarizado en vidrios laterales traseros y lunetas traseras no contradice las leyes vigentes que regulan la materia”, obtuvieron el respaldo unánime de sus pares presentes, oficialistas y de la oposición, aunque con la única abstención del senador radical Lisandro Enrico (UCR-FPS-Gral. López), para similar Proyecto de Ley (Expediente 33503 JL) ingresado el pasado jueves 1º de setiembre del corriente año, por el cual se modifica el artículo 49º de la Ley Nº 13.133, “como forma de ajustar lo normado a la realidad que se ha generalizado entre los usuarios de los automotores, y las condiciones climáticas de nuestro territorio provincial”, haciendo caso omiso al veto total del Poder Ejecutivo Provincial que había quedado firme hace unos pocos meses; comunicándose la media sanción a la Cámara de Diputados para su estudio y sanción definitiva.  
 
Publicado: 13/Octubre/2016

Fuente: Fernando Brosutti

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